土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋……豐富的自然資源是我國的生態(tài)優(yōu)勢,將其科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù),是助力全面建成小康社會的重要支撐。10月29日,國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會,自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊就耕地保護(hù)、國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)紅線劃定等熱點問題介紹了有關(guān)情況。
對永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)
萬物土中生,有土斯有糧。近年來,自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查。"我們感到,雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線,也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù),但耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。"陸昊說。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,陸昊分析,全社會在對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識和行動上還存在差距,耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上尚存在問題,程序性、實質(zhì)性違法占用耕地的問題仍時有發(fā)生,一些地方在耕地的占補(bǔ)平衡要求落實上還不到位,同時也凸顯出相關(guān)政策法律不完善的問題。
由此,"一攬子"措施即將出臺,以進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。陸昊介紹,要進(jìn)一步完善法律法規(guī),對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充,對只有原則性規(guī)定的要求要進(jìn)行細(xì)化,對已不適用的條文還要進(jìn)行修正。
同時,對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》,耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等,下一步,還將結(jié)合新修訂的法規(guī),在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定,既要管"非農(nóng)化",也要管"非糧化"。在落實土地占補(bǔ)平衡任務(wù)方面,也將堅持實事求是的原則,將所有通過驗收的補(bǔ)充耕地項目在網(wǎng)上公開,接受全社會監(jiān)督。
調(diào)整不合理的土地利用方式
機(jī)構(gòu)改革后,中央明確由自然資源部統(tǒng)一考慮和行使國土空間的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任。自此,祁連山等25個山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程一一啟動,青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)等9個重大工程和47項重點任務(wù)相繼部署,濱海濕地保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)等制度文件陸續(xù)出臺,取得了一連串令人振奮的數(shù)字——
在國土綠化方面,"十三五"期間,全國完成造林5.45億畝,退耕還林5438萬畝,森林覆蓋率提高到23.04%,草原綜合植被蓋度提高到56.1%,治理沙化土地1.5億畝。此外,治理修復(fù)歷史遺留的廢棄礦山400多萬畝。在海洋方面,我國完成了全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁,以及紅樹林、鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)和基線調(diào)查,初步遏制了局部海域紅樹林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢。"十三五"期間,修復(fù)濱海濕地2.3萬公頃,整治修復(fù)岸線1200公里,渤海入海河流的消劣方案確定的10個國控斷面水質(zhì)均值全部達(dá)到V類及以上,區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。
下一步,自然資源部將進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的格局,按照因地制宜的原則,對不符合自然地理格局的一些土地利用方式進(jìn)行調(diào)整,并進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的科學(xué)性,探索和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場化投入機(jī)制,在礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治試點、海岸線的修復(fù)利用等工作中,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果
科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線,是守住自然生態(tài)安全邊界的重要舉措。機(jī)構(gòu)改革以來,自然資源部聯(lián)合相關(guān)部委,對已經(jīng)劃定的15個省份生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了評估和調(diào)整,對其他16個省份開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。"在紅線劃定過程中,我們科學(xué)堅持應(yīng)劃盡劃,在比例上不做硬性規(guī)定。從結(jié)果上看,目前劃定最高的省份面積超過50%,但也有的省只占7.2%,正是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。"陸昊說。
他透露,目前,自然資源部已聯(lián)合相關(guān)部委將31個省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案上報國務(wù)院。主要由三方面構(gòu)成:一是整合優(yōu)化以后的自然保護(hù)地;二是自然保護(hù)地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域;三是目前基本沒有人類活動,具有潛在重要生態(tài)價值的戰(zhàn)略留白區(qū)。它們涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng),以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)一步夯實了國家生態(tài)安全格局。
據(jù)悉,下一步,自然資源部將結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制,對全國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行檢驗和完善,納入國土空間規(guī)劃一張底圖,作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。同時,進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)管理規(guī)則,細(xì)化人為活動管控,確保生態(tài)保護(hù)紅線要"劃得實、守得住"。(光明日報 楊舒)